编译 | 美学者：印不应盲目追时髦产业，还是先做衣做鞋吧

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作者 | 理查德·罗索（Richard Rossow）

编译 | 许丙南

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江怡 陈珏可

本文刊于美国战略与国际研究中心（CSIS）《美印洞察》2026年3月号。作者回顾了2025年印度各邦推出的114项重大商业改革，发现一个突出的结构性失衡：50项改革涌向新兴技术，而纺织、制鞋等最能创造就业和出口的基础行业仅获得17项政策关注。文章提出，“中国+1”机遇之下，印度不必一窝蜂追逐朝阳产业，条件成熟的邦尽可争取高科技投资，但更多发展滞后的邦应当务实地从基础工业做起。作者寄望2026年成为印度改革的破局之年，认为其关键在于是否敢对创造就业的基础工业下真功夫。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。

图源：观察家基金会

印度各邦政府在助力本国打造更优营商环境方面肩负着关键使命。2025年，多数邦的政策瞄准了电子制造或数据中心等特定行业；少数邦的改革覆盖面更广，从土地资源、劳动力等根本性议题入手，系统性地优化整体营商环境。如今，越来越多的邦正“抢占先机”，试图在新兴技术领域分得全球投资红利。然而，“中国+1”战略不应只盯着新兴技术。要真正拉动就业和出口，印度各邦在2026年更应把精力放在纺织、造纸、食品加工、化工这些基础工业上。

十多年前，我们团队开始每周编发一份各邦重要商业改革简报。据我们统计，2025年印度各邦政府共推出了114项重大改革举措。其中拉贾斯坦邦以12项居首，中央邦紧随其后（10项），阿萨姆邦和奥里萨邦各有9项，安得拉邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦和北方邦则各贡献了8项。

从改革方向来看，有些措施覆盖面很广，并不限于某一行业——比如放宽《商店和商业机构法》规定的有11个邦，出台创新创业政策的有7个邦，加强邦级整体工业政策和工厂管理政策的分别有6个和5个邦。

再看行业分布，50项邦级改革瞄准了可再生能源、电子元器件、人工智能、全球能力中心等新兴技术领域。与之形成鲜明反差的是，仅有17项改革指向纺织、制鞋、旅游、矿产开发等公认最能带动就业（往往也能拉动出口）的传统行业。

各邦热衷于新兴技术投资，逻辑上说得通。一来，这些都是“朝阳”行业，全球都在起步阶段，印度在专业人才和供应链方面的短板不那么致命。二来，这些恰恰是印度进口账单上的大头——如果能在国内建起产能，既可替代进口，还有望反过来出口。当然，前提是得做成。

但换个角度看，印度的邻居斯里兰卡和孟加拉国恰恰证明了另一条路径：优先发展纺织等基础工业，对出口和就业的拉动立竿见影。印度制造业占GDP的比重长期徘徊在13%到15%之间，而斯里兰卡已达18%，孟加拉国更是高达22%。

印度在贸易谈判中几乎只跟发达国家签约，这本身就说明决策层心里清楚：印度的竞争力根基在劳动密集型产业。近期印度联邦政府层面也在配合发力——敲定《劳动关系法》、优化商品和服务税（GST）制度、推出生产挂钩激励（PLI）计划，都是在为基础工业铺路。

当然，印度并不需要在新兴技术和基础工业之间“二选一”——这个国家本身就是一个充满活力的经济体。条件好的邦——劳动力充足、港口便利、基础设施相对完善——已经在手机组装、半导体制造、数据中心等领域拿下了不少大单。但对那些发展指标和制造业基础仍然落后的邦而言，踏踏实实地从基础工业做起，或许才是更务实的出路。

我们寄望2026年能成为印度改革真正发力的一年。全球动荡催生机遇，重大贸易协定带来利好，春季五邦选举一过，选举政治的干扰也将暂时退场——天时地利正在向印度聚拢。但能否把握住，关键在于是否敢对创造就业的基础工业下真功夫。这就需要更多的邦行动起来：放开束缚，支持更广泛的产业领域来助力改革进程。

作者简介：

理查德·罗索（Richard Rossow），美国战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问、美印政策研究讲席主任。罗索于2014年加入CSIS，此前16年间，他曾以多种职务身份致力于强化美印伙伴关系。

本文编译自美国战略与国际研究中心（CSIS）《美印洞察》（U.S.-India Insight）2026年3月刊（第16卷第2期）文章，原标题为Indian States China + 1 Strategy: Aim Lower to go Bigger，原文链接：https://www.csis.org/analysis/us-india-insight-indian-states-china-1-strategy-aim-lower-go-bigger

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