美国参议院现分歧？第三协调法案受疑，国防资金安排承压

美国国会两名资深共和党参议员日前公开表示，国会几乎不可能再推动通过第三项预算协调法案，并警告五角大楼和军方高层，不应将未来国防经费增长的希望寄托于这一充满不确定性的立法路径。这一表态不仅反映出共和党内部对于财政运作方式的分歧，也凸显出美国国防预算在政治博弈与财政压力之间所面临的现实困境。

这场讨论发生在6月10日上午举行的一场有关美国空军下一财年预算申请的国会听证会上。会上，参议院拨款委员会主席、来自缅因州的共和党参议员苏珊·柯林斯，对部分空军项目预算申请额度偏低的问题提出质疑。

柯林斯指出，从政府提交的预算文件来看，一些关键项目获得的拨款远低于军方此前提出的需求。而白宫方面的解释是，希望未来通过第三项预算协调法案为这些项目补充资金。然而，对于这种做法，柯林斯表现出明显担忧。

她表示，美国国防建设具有长期性和连续性特点，无论是新型武器研发、军机采购还是军事基础设施建设，都需要稳定且可预期的财政支持。如果大量项目预算建立在未来可能出台、但实际上并无把握通过的预算协调法案之上，那么整个国防体系都会面临极大的不确定性。她直言：“如果把大部分资金寄希望于第三项预算协调法案，而不是通过国防拨款法案落实基础经费，我认为这风险极大，也会造成不稳定。”

在美国国会制度中，预算协调程序一直被视为一种特殊工具。与普通法案需要获得60票才能突破参议院阻挠议事程序不同，预算协调法案只需要简单多数即可通过，因此常被执政党用于推动争议较大的财政政策。不过，这种程序本身也存在严格限制。它只能处理与联邦收入和支出直接相关的事项，而且推进过程往往十分复杂，需要经过漫长的委员会审查和政治谈判。

尽管共和党近年来多次借助预算协调机制推动重大立法，但越来越多国会议员开始质疑这种方式是否已经被过度使用。参议院拨款委员会国防小组主席、来自肯塔基州的共和党参议员米奇·麦康奈尔在同一场听证会上也表达了类似看法。

作为美国政坛最资深的共和党领袖之一，麦康奈尔虽然将在今年年底退休，但其在国会财政与国防事务上的影响力依然巨大。面对有关第三项预算协调法案的讨论，麦康奈尔态度十分明确。他说：“可以相当明确地判断，不会再有另一项预算协调法案，所以这实际上不是一个选项。”

这一判断也得到柯林斯的当场认同。她回应说：“我同意这个判断。”两位共和党重量级议员在公开场合同时表达怀疑，被外界视为一个重要政治信号。事实上，自共和党重新取得国会多数席位以来，参议院共和党领导层一直试图利用预算协调程序推进部分优先政策。

最近一次获得通过的是一项规模相对较小的“瘦身版”预算协调法案，其主要目的是向移民与海关执法局以及边境巡逻部门提供额外资金，以支持边境执法和移民管控工作。不过，即便如此，这项法案在推动过程中仍经历了激烈争论，也让不少共和党议员意识到预算协调程序并非万能工具。

目前，国会内部仍有部分共和党议员希望推动第三项协调法案出台。这些议员认为，新法案可以围绕降低生活成本、打击社会福利项目中的欺诈行为以及落实白宫部分政策优先事项展开。然而，从目前政治环境来看，无论是在共和党内部还是两党之间，都缺乏足够共识来支持这样一项大型法案。

与此同时，特朗普政府已经正式向国会提出一项资金申请，希望约3.5亿美元、约占整体支出申请四分之一的经费能够通过预算协调程序获得批准。但拨款委员会成员普遍认为，这种做法存在很大风险。

因为一旦协调法案无法通过，相关国防项目便会面临资金缺口，而军方又无法在短时间内迅速调整采购和建设计划。此外，随着美国与伊朗之间的军事紧张局势持续升温，国会内部还普遍预期白宫将提交额外补充预算申请，用于支付相关军事行动和地区部署所产生的成本。然而，截至目前，政府尚未向国会正式递交相关请求。这一情况进一步加剧了议员们对国防预算前景的担忧。

不少议员认为，在国际局势动荡、军费需求不断增加的背景下，美国更需要稳定和透明的财政安排，而不是依赖临时性的政治工具来维持军事开支。长期以来，苏珊·柯林斯一直是国会内最坚定捍卫传统拨款程序的人物之一。

她认为，由拨款委员会主导的年度预算审议机制虽然需要两党协商，也往往耗时较长，但却能够提供更加稳定和负责任的财政规划。相比之下，预算协调程序虽然效率更高，却容易让重大支出决策绕开充分讨论和监督。因此，在她看来，美国国防预算应当更多依靠常规拨款法案来解决，而不是频繁诉诸预算协调这一特殊程序。

随着下一财年预算谈判进入关键阶段，两位共和党重量级参议员的警告也为未来数月的财政辩论定下基调。对于五角大楼而言，这意味着必须在更加现实的财政框架内规划未来发展，而不能将重要项目建立在一个可能根本不会出现的第三项预算协调法案之上。

在美国财政赤字持续扩大、国债规模不断攀升以及全球安全挑战日益增加的背景下，如何在维持国防能力与控制财政支出之间寻找平衡，正成为华盛顿决策层无法回避的问题。而围绕第三项预算协调法案的争论，不过是这一更大矛盾的最新体现。

作者

：海伦