应急预案不是“应付预案”，必须管用好用

转自：中国环境网

突发环境事件应急预案，是防范生态环境风险、降低事故损失的“安全指南”，也是企业守底线、政府筑防线的核心抓手。但实践中“重编制、轻实施”“重形式、轻实效”等问题突出，不少预案仅作为备案、迎检“道具”，随后便被束之高阁。一旦事发，因预案缺失、流程不明错失处置时机，易酿成生态灾难与经济损失。

比如，某鞋材加工企业突发火灾，大量消防尾水顺厂区沟渠流入河流，而汇入点距饮用水水源地一级保护区仅5公里，环境风险突出。再比如，某金属表面处理专业园区一幢厂房突发火灾，消防尾水裹挟着地面残留污水及生产线溢出的工艺处理液，漫流至厂房外，汇入旁边小溪。这两起事件暴露出企业的应急处置存在明显短板：鞋材企业虽全力扑火，但忽视消防尾水拦截与水质监测；金属表面处理园区虽有完备收集处理系统，却因雨水总排口阀门监管维护不到位，导致部分废水渗漏直排。而这些短板的存在，导致当地错失了风险管控的关键时机，给后续处置增加了不少难度。这也反映出涉事主体在应急预案管理与执行中存在“重编制、轻实施”的问题，导致预案难以发挥风险防控和应急处置的核心指导作用。

笔者认为，应急预案沦为“应付预案”，根源在于编制、管理、执行等环节都存在不到位的地方，最终导致应急预案脱离实战、流于形式。

编制环节，模板化照搬问题突出，中小企业尤为明显。部分编制机构未实地勘察，仅依据企业提供材料对照规范及评分表堆砌内容，看似合规实则漏洞百出，存在风险物质、敏感目标错漏，应急设施虚构等问题，这种“闭门造车”模式从源头影响了预案实用性。

管理执行环节，不少预案备案后被束之高阁，既不开展全员培训，也不落实实战演练；即便演练，也多为“走过场”，事前无计划、事中避重点、事后不评估整改，本质是应付检查与后续备案。更有甚者，环境风险、应急资源等发生重大变化后不及时修订应急预案，导致旧版预案无法应对复杂突发情况。

要解决应急预案编制与执行过程中的问题，笔者认为，需要多管齐下、标本兼治。

编制环节需坚守“一企一策”原则，以精准风险评估为前提，通过定量分析企业生产、使用、存储的化学品与事故环境风险物质临界量的比值，工艺过程与风险控制水平以及环境风险受体（环境保护目标）敏感性等，科学核定风险等级，明确处置流程、责任分工与资源配置，确保预案贴合实战。同时强化动态管理，定期更新风险源，及时修订预案，实现与风险形势精准适配。

演练与评估是检验预案实效的关键。需严格落实演练制度，按备案要求真演真练，邀请执法部门全程监督。委托第三方评估，重点核查预案可操作性、指挥协调效率、应急物资适用性、信息通报效率等内容，形成问题清单与整改方案，构建“演练—评估—修订—提升”闭环机制。

生态环境安全无小事，应急预案绝非儿戏。每一份“应付预案”都是潜在隐患，唯有实事求是，把预案编细、演练抓实、监管从严，才能推动预案从“纸上”落到“地上”、从“应付”变为“管用”，筑牢生态环境安全防线。